世界水日中國水周特稿：讓節(jié)水成為國家意志和全民行動 ——寫在2018年“世界水日”和“中國水周”來臨之際
2018-03-22
水，是生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、文明之源。如果沒有水，人類和一切生物將不復存在。
隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全球性水短缺問題日益凸顯。1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，旨在呼吁世界各國關注水，喚起公眾的水憂患意識。
今年3月22日，是第二十六屆“世界水日”，也是第三十一屆“中國水周”的首日。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”；我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會”。
我國確定的紀念活動宣傳主題，是貫徹落實黨的十九大報告提出的“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”的重要體現(xiàn)。
眾所周知，我國人多水少、水資源時空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的1/3，畝均水資源量也僅為世界的1/2，全國600多個城市，有400多個存在不同程度的缺水。
解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水安全問題。習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，強調(diào)從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為節(jié)水治水管水提供了科學指南和根本遵循。
社會各界和廣大人民群眾積極行動，全社會惜水愛水節(jié)水護水理念深植人心，包括水利部門在內(nèi)的各有關部門切實履職盡責，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水全面加強，水資源利用效率和效益大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國年用水總量6040億立方米；2012—2016年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.516提高到0.542。
我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問題，以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟中高速增長。
強化“紅線”剛性約束
倒逼用水方式加快轉變
節(jié)水，首先從源頭抓起。
全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化“紅線”剛性約束，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式“雙轉”。
加強頂層設計。水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺“雙控”行動方案、節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動計劃，明確“十三五”期間全國、各省區(qū)市的用水總量和強度控制目標任務。目前，31個?。▍^(qū)、市）已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區(qū)。
嚴控用水總量。水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復。各地積極推進跨市級行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標已逐級分解到流域和省市縣各級行政區(qū)。同時，強化城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。截至2016年年底，完成200多項城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬多個建設項目水資源論證，核減水量40億立方米。
嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，制定并頒布取水定額國家標準累計達32項，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系，全國31個省區(qū)市實現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估。對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理。
加強用水監(jiān)控。完成國家水資源監(jiān)控能力建設項目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控，實現(xiàn)中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。
著力抓好各行業(yè)節(jié)水
農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長
農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的60%多。行業(yè)節(jié)水重點抓農(nóng)業(yè)。
首先加快推進全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造， 2016—2017年中央投資232億元，對248處大型灌區(qū)、262處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進灌區(qū)用水計量設施建設。
同時，因地制宜，大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來，農(nóng)田灌溉水利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可提高20%～50%。在保障國家糧食安全的同時，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。
全面加強工業(yè)、服務業(yè)和生活節(jié)水。水利部聯(lián)合工信部公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術和設備，重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造。加強城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應用生活節(jié)水器具；大力推進高耗水服務業(yè)節(jié)水技術改造，嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業(yè)；全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設。截至2016年年底，全國建成節(jié)水型企業(yè)、公共機構、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬個。
此外，積極推進非常規(guī)水源利用。水利部印發(fā)《關于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導意見》，加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化、礦井水利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。根據(jù)2016年水資源公報統(tǒng)計，我國非常規(guī)水源利用量已達70.8億立方米，海水直接利用量887.1億立方米。
創(chuàng)新機制“兩手發(fā)力”
激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力
節(jié)水，需要政府強力推動，但政府不能大包大攬，必須堅持政府與市場“兩手發(fā)力”，通過建立長效機制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。
近年來，各級水利部門，勇于創(chuàng)新，大膽探索，取得了明顯成效。
開展水權試點，建立交易平臺。2014年7月開始，水利部選擇河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等7個省、自治區(qū)進行水權試點，主要包括水資源使用權確權登記、水權交易和水權制度建設內(nèi)容。經(jīng)過3年多實踐，探索了不同類型的確權方式，形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權交易模式。2016年全國水權交易平臺——中國水權交易所正式掛牌成立，截至2017年年底，已促成交易42單，累計交易水量14.68億立方米。
水利部出臺水權交易管理暫行辦法和加強水資源用途管制的指導意見，規(guī)范水權交易，防止套取指標擠占合理用水，明確水權交易類型、程序和用途管制要求等。各試點地區(qū)也出臺了一批制度辦法。
水權交易激發(fā)了人們自覺節(jié)水的內(nèi)在動力。以寧夏為例，這個人均水資源量不足全國平均水平1/2的省份，通過水權試點，不僅實現(xiàn)了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水支持給工業(yè)用水的雙贏，而且用水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉型，萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.464提高到0.511。確權沒有影響發(fā)展，并且用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實現(xiàn)年均7.6%的增長。
推進水價改革，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。統(tǒng)籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境保護要求、社會可承受能力等因素，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水激勵機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。
此外，水利部聯(lián)合發(fā)改委等印發(fā)《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，引進第三方服務模式，培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領域開展水效領跑者引領行動，示范帶動各行業(yè)節(jié)水。目前，11家重點用水企業(yè)水效領跑者已公布，灌區(qū)水效領跑者已完成遴選。落實《水效標識管理辦法》，建立我國水效標識制度。在31個省（市、區(qū)）啟動以縣域為單元的節(jié)水型社會達標建設。
同時，持續(xù)加強節(jié)水宣傳。水利部聯(lián)合團中央等有關單位開展“節(jié)水護水”志愿服務行動大賽，全國節(jié)水辦開通官方微信公眾號“節(jié)水護水在行動”，組織開展“節(jié)水在路上”公益宣傳活動，聯(lián)合教育部有關單位舉辦節(jié)水輔導員培訓活動，累計培訓中小學教師360余名，推動節(jié)水進學校、進課堂。
成績屬于過去，新征程已經(jīng)開啟。黨的十九大明確提出“實施國家節(jié)水行動”，這標志著節(jié)水成為國家意志和全民行動。水利部門將全面貫徹落實黨的十九大精神，以更大的力度、更高的標準、更強的舉措推動實施國家節(jié)水行動，為實現(xiàn)水資源安全可持續(xù)利用、建設人水和諧美麗中國做出新貢獻。
來源：中國水利報 2018年3月22日
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